主持人：各位记者朋友，大家上午好。欢迎参加今天的新闻发布会。今天将召开两场南京市“十四五”重点专项规划系列专题新闻发布会，下面进行第一场：解读《南京市“十四五”生态环境保护规划》。

出席本场发布会的有：市生态环境局党组书记、局长钱锋，市生态环境局党组成员、副局长周宁晖，市生态环境局党组成员、副局长石勇，以及在座的各位媒体朋友。

“十四五”时期，是南京深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，推动“强富美高”新南京建设再出发的重要时期，《南京市“十四五”生态环境保护规划》是全市生态环境保护和生态文明建设的行动纲领，也是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的路线图。

下面，请市生态环境局党组书记、局长钱锋介绍《南京市“十四五”生态环境保护规划》相关情况。

钱锋：各位媒体朋友，大家上午好。欢迎参加今天的新闻发布会，非常感谢大家长期以来对南京生态环境保护工作的关心支持。今天我通报的内容是《南京市“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》），以下是具体内容。

一、《规划》的编制背景。“十三五”以来，南京市深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，始终保持加强生态文明建设战略定力，坚定不移推动高质量发展，全力以赴打好污染防治攻坚战，在经济实力大幅提升的同时，圆满完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。“十三五”时期是全市生态环境质量改善成效最大的五年，“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战取得阶段性成果，生态环境保护约束性目标超额完成，为建设生态宜居、文明和谐的美丽中国典范城市奠定了坚实基础。

“十三五”期间，全市空气质量优良天数比例达83.1%，PM2.5年均浓度下降至31.3微克/立方米，较2015年下降42.6%，首次达到国家环境空气质量二级标准。全市域河湖基本消除劣Ⅴ类，地表水省考以上断面优于Ⅲ类水质比例由45.5%提升至100%，28条入江支流全部消除劣Ⅴ类，水环境质量连续两年位居全省第一。清退生产型岸线32公里，生态岸线占比提高到77.9%。全市自然湿地保护率达68.6%，跃居全省第一。荣获“美丽山水城市”，创成国家生态市，通过国家森林城市复查，江宁区、高淳区和溧水区创成国家生态文明建设示范区。

“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是更高层次更深维度加快推进美丽南京建设的关键期、窗口期、攻坚期。市第十五次党代会上分析了当前阶段面临的机遇挑战，描绘了全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市的宏伟蓝图，明确了未来五年的指导思想、奋斗目标、战略抓手和重点任务，进一步凝聚起谱写全面建设社会主义现代化国家南京篇章的共识和力量。对标建设美丽南京新的历史使命，《规划》明确了未来五年全市生态环境保护工作的总体要求，科学谋划了重点任务、主要举措和保障措施，对深入推进生态环境保护、开启美丽南京建设新征程，具有十分重要的意义。

二、《规划》的总体考虑

“十四五”期间，全市生态环境保护工作将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，践行习近平生态文明思想，全面落实市第十五次党代会精神，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”省会担当，以碳达峰、碳中和为引领，以减污降碳协同增效为主线，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实长江生态保护修复，持续提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，努力促进人与自然和谐共生，绘就美丽中国的南京画卷。

《规划》坚持四项基本原则：一是坚持生态优先，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，加快构建绿色低碳的产业体系、能源资源利用体系，将生态环境保护融入经济社会发展全过程。二是坚持协同治理，系统推进。统筹山水林田湖草系统保护修复，聚焦减污降碳，协同推进环境治理、生态保护修复与应对气候变化工作。三是坚持改革创新，科技支撑。深化生态环境保护机制体制改革创新，提升生态环保管理信息化、数字化、智能化水平，形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。四是坚持全民行动，共建共享。坚持以人民为中心，依靠人民、服务人民，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，探索共建共治共享新路径、新机制、新载体。

三、《规划》的主要目标和特色

“十四五”时期，我市生态环境保护工作的主要目标是：确保到2025年，经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进，碳排放强度持续下降，生态环境质量力争走在全国同类城市前列，生态环境治理体系和治理能力显著增强，为建成美丽古都奠定扎实基础。具体为：

一是绿色低碳发展水平走在前列。完成省下达的单位GDP能耗目标，非化石能源占一次能源消费比重达12%，单位GDP二氧化碳排放下降20%。二是持续改善环境质量。PM2.5年均浓度与环境空气质量优良天数比率达到省定目标；地表水省考以上断面优于Ⅲ类水比例达95.2%以上。三是不断增强生态系统服务功能。全市林木覆盖率保持31%以上，自然湿地保护率达69%以上，生物多样性得到有效保护。四是有效保障环境安全。受污染耕地安全利用率达95%以上，生态环境风险防控体系更加健全。五是不断完善环境治理体系。加快补齐生态环境治理短板，显著提升生态环境治理效能，在全省乃至全国生态环境治理体系和治理能力现代化建设中走在前列。六是进一步提升群众满意率。解决人民群众关心的环境问题，降低环境信访总量，提升公众对生态环境满意率。

为推动绿色低碳发展，围绕深入打好污染防治攻坚战目标任务要求，《规划》依据“五个注重”谋划重点任务。

一是注重形势研判。总结成绩与问题，分析机遇和挑战，研判“十四五”时期我市生态环境保护工作的攻坚方向与关键举措。二是注重底线思维。坚持“生态环境质量只能变好、不能变坏”的底线思维，明确大气环境和水环境等主要指标在完成考核的基础上，进一步改善和提升。三是注重协同治理。明确以碳达峰、碳中和为引领，以减污降碳协同增效为主线，深入打好污染防治攻坚战，推动形成绿色发展格局的指导思想。四是注重突出重点。将实施碳排放达峰行动、强化长江大保护、建设“无废城市”、加强环境风险防控作为《规划》重点。五是注重改革创新。《规划》探索了改革环境治理和监管模式、完善生态环境法规制度、发挥市场机制激励作用、强化科技支撑，构建现代环境治理体系等内容。

四、“十四五”时期生态环境保护的重要举措

“十四五”是迈向“美丽中国”过程中承上启下的重要阶段，对标美丽南京的建设目标，《规划》共设置环境质量、绿色低碳发展、生态保护、污染治理和满意度五大类20项指标，其中约束性指标13项、预期性指标7项，全面落实国家和省规划要求。相比“十三五”规划，新增了绿色低碳发展、生态保护、公众对生态环境满意率等指标。

《规划》明确了“十四五”时期生态环境保护10项重点任务：一是坚持绿色发展，实施碳排放达峰行动。围绕碳达峰、碳中和目标，调结构、降能耗，推进经济社会发展全面绿色转型。二是坚持多措并举，落实长江大保护。坚持聚焦问题根源、加强协同联动、注重整体推进，保护修复长江生态环境。三是坚持协同控制，改善大气环境。以PM2.5和臭氧协同控制为主线，加快补齐臭氧治理短板，切实改善空气环境质量。四是坚持“三水统筹”，打造幸福河湖。以水生态环境质量改善为核心，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，打造幸福河湖。五是坚持系统防控，保护土壤和农村环境。以保障农产品质量安全和人居环境安全为核心，推进农用地安全利用和建设用地风险防控，建设生态宜居美丽乡村。六是坚持全过程监管，建设“无废城市”。全面推进各类固体废物减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化，实现固体废物全过程监管，建设“无废城市”。七是坚持保护修复并重，提升生态系统稳定性。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，推进山水林田湖草系统治理，实施生物多样性保护工程，共建和谐美丽家园。八是强化风险防控，严守环境安全底线。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，完善涉疫废弃物等应急处置能力与风险防范体系，确保环境安全。九是深化改革创新，建设现代环境治理体系。健全法规政策、监督管理和市场治理体系，提升环境治理能力，构建现代环境治理体系。十是加强社会治理，打造共治共享新格局。践行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，打造生态环境全民共建共治共享新格局。同时，从健全规划体系、加强组织实施、保障资金投入、凝聚社会力量等5个方面加强《规划》实施保障。

下一步，我们将深入践行习近平生态文明思想，冲刺完成好本年度任务，努力推动经济社会发展全面绿色转型，充分彰显美丽古都的自然生态之美、绿色发展之美，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市贡献力量。

以上就是我今天发布的内容，谢谢大家！

主持人：感谢钱锋局长的介绍。刚才钱锋局长就《南京市“十四五”生态环境保护规划》进行了发布和介绍，接下来，大家可以围绕钱锋局长刚刚发布的相关内容，与台上的几位领导进行互动、交流，提问前请先说明所在媒体单位。

南京日报记者江瑜：我是南京日报的记者。请问“十四五”期间南京市在提升生态环境治理体系和治理能力现代化方面有哪些具体举措？

石勇：感谢你的提问！推进国家治理体系和治理能力现代化是党的十九届四中全会作出的重大战略部署，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示。生态环境治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，是“十四五”期间我市生态环境保护推进的工作重点之一。去年，我市印发了《关于建立健全生态环境治理体系、推进生态环境治理能力现代化的实施意见》，明确了健全环境治理体系、提升环境治理能力的方向和要求，在此基础上，以基本建立科学高效、协调有力的生态环境保护机制，显著提升治理效能为目标，进一步“健全体系、增强基础、补齐短板、谋划亮点”，重点开展四个方面十七项具体工作。

一是在健全法规政策体系方面。完善生态环境法规政策体系，开展《南京市土壤污染防治条例》和《南京市低碳发展促进条例》等立法研究；加强财税支持，建立常态、稳定的环境治理财政投入机制，加大资金支持力度；完善金融扶持，鼓励商业银行开发专门的绿色金融产品，积极争取各类资金奖补与政策支持；落实优化营商环境政策，全面实施市场准入负面清单制度。二是在健全监督管理体系方面。落实生态环境保护督察整改、督办、销号等要求，以督察整改促进生态环境质量改善；落实生态环境保护责任清单，明确各级、各部门生态环境保护工作职责；落实企业治污责任，推动企业积极践行绿色生产方式，从源头防治污染；落实排污许可制，实现排污许可全覆盖目标；深化环保技术帮扶，完善进企业送政策、“企业环保接待日”等服务企业高质量发展制度；用好环境信用手段，构建以信用为基础的新型监管模式。三是在健全治理市场体系方面。规范市场秩序，深入推进“放管服”改革；创新污染治理模式，实施环保设施集约建设，实现共治共享；用好环保税收政策，健全水权、排污权、用能权等交易市场机制；严格落实差别化电价、水价等能源资源价格政策，建立动态管理机制。四是在提升环境治理能力方面。提升环境治理智慧化水平，强化生态环境数据融合应用，构建生态环境大数据中心；强化执法、应急、核与辐射监测能力建设，形成与生态环境监督管理需求相匹配的监测能力；加强人才队伍建设，打造专业全面、职责明确的铁军队伍；强化科技支撑，开展大气、水、土壤污染防治等重点领域科技攻关。

我们也呼吁广大市民积极参与生态环境保护，构建生态环境保护人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为实现南京生态环境质量根本好转、全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市贡献力量。

中国工业报记者王蕾：我是中国工业报的记者。“十三五”期间南京环境空气质量改善打了一场漂亮的“收官仗”，进入“十四五”，围绕大气环境质量改善的目标任务，我们有哪些举措去提升全市“气质”？

周宁晖：谢谢你的提问！“十三五”期间，全市空气质量优良天数比达83.1%，PM2.5年均浓度值为31.3微克/立方米，首次达到国家环境空气质量二级标准，大气环境质量改善成效显著。“十四五”时期，是全市大气环境质量改善由量变到质变的关键期，也是更高标准打赢蓝天保卫战的攻坚期，我市将以减污降碳协同增效、PM2.5与臭氧协同防控为重点，稳步推进四大结构优化调整，深入实施工业源、移动源、扬尘源、社会面源等污染整治，有效遏制臭氧浓度上升的趋势，持续改善大气环境。主要开展以下工作：

第一，推动产业能源结构调整。一是推动重点产业转型发展，推动钢铁、化工等行业重点企业转型升级；有序实施燃煤机组置换；淘汰环境绩效水平较低产能。二是实施煤炭总量控制，持续压减钢铁、石化、水泥等非电行业用煤，推动钢铁企业从长流程向短流程转型。三是推广清洁能源使用，提升清洁能源比重，加快天然气储、调、运基础设施建设，推广分布式能源，发展区域热电联产。

第二，深化大气污染治理。一是扎实开展工业源深度减排，全面完成钢铁等重点行业全流程超低排放改造；在工业涂装等行业开展清洁原料源头替代；重点整治产业集群、工业园区，建设无异味化工园区；在储罐、装卸、工艺流程等关键环节完成一批挥发性有机物的治理工程，打造一批典型示范企业，打好臭氧污染防治攻坚战。二是深入实施移动源污染管控，有序推广新能源汽车，淘汰国Ⅲ及以下标准汽车；严格监管重型柴油车；推进非道机械电子标识管理全覆盖，实施国四排放标准；加强船舶污染控制，靠岸船舶岸电使用率基本达100%。三是严格落实扬尘污染管控，提高全市工地扬尘管控标准，推广使用更高效、更先进的扬尘污染防治装备和措施；实现智慧工地全覆盖，提升差别化管理工地比例；加大道路保洁水平。四是全面推进社会面源治理，餐饮业油烟净化设施全面提效升级，扩大在线监控范围；汽车维修、印刷等行业提升综合治理水平；全面使用低挥发性有机物含量溶剂、胶黏剂、油墨以及建筑涂料；推进农业氨源控制，深化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。

第三，持续加强能力建设。一是完善监测监控能力，建立挥发性有机物组分观测网，完善大气监测网络，强化运用激光雷达、走航、无人机和卫星遥感等多种手段，实现“天地空”一体化监控。二是提升执法能力，充分运用环境监测网络、便携式仪器以及走航等技术手段，有效提升第一时间发现问题、第一时间解决问题的现场执法能力。三是强化污染应对能力，构建精准预警预报和信息传达体系，强化污染应对精准管控，科学实施重点行业企业绩效分级管理，严厉打击不落实应急减排措施的行为。目前，我们正在编制完善《南京市“十四五”大气污染防治规划》，期待在我们的共同努力下，不断提升南京“气质”，让“南京蓝”为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市增添靓丽底色。谢谢！

扬子晚报记者刘浏：我是扬子晚报的记者。“十三五”期间南京水环境质量在全省位列第一，在“十四五”期间全市水环境质量的改善目标、考核标准和覆盖面有哪些变化？水环境治理还需要攻克哪些难点、重点？是否有一些重要的治水举措作为南京的治水经验，进一步深化和推广？

石勇：谢谢你的提问！“十三五”期间，南京市水环境质量取得了优异成绩，地表水考核断面优良比例达100%，入江支流全部消除劣Ⅴ类，饮用水源地水质保持稳定，2019年、2020年连续两年水环境质量位列省内第一。进入“十四五”，国家和省对我市水环境质量有了更高的考核要求，持续改善城市水环境质量也是市委、市政府对全市人民的庄严承诺，实现这一目标主要有两个方面的难点：一是考核目标更高。全市省考以上考核断面由22个增加到42个，水质优良比例目标由59.1%提升至95.2%，涵盖了长江干流、入江支流、饮用水源地、市域交界等各类水体，考核数更多，要求更高，任务量更重。二是治理要求更严。“十四五”期间，按照“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，我们将注重“水环境、水生态、水资源”三水协调发展。这就要求我们对细微的问题要更加敏感，对污染物的溯源工作要更加深入，治理污染的方法要更加系统，管理的体系要更加创新。需要通过传统手段不断补齐城镇污水处理基础设施建设上的短板，还要不断创新管理和治理模式，构建河湖水生态系统。

“十四五”期间，要着力推进美丽河湖、幸福河湖建设，围绕“三水共治”，还需要重点攻克四个方面的难点。一是污水收集处理。包括主城、郊区街镇和农村地区都有完善区域污水处理能力、完善管网，实现污水系统之间互联互通的任务。二是构建河流水生态。我市大部分河流水生动植物多样性下降，生态系统脆弱，尤其是在夏季等高温季节，水华频发，水体自净能力下降，影响水质。三是农业面源污染。农村地区受种植业和养殖业影响，投入品所带来的污染存在面广量大、难以集中收集处理的特点，通过常规治理方法难以解决污染问题，更需要因地制宜从科学种植、规范养殖、精细化管理等方面实现源头削减。四是存在水环境风险。我市一批大型、特大型石化、钢铁、造船、发电企业布局在长江沿线，形成了沿江重化工业集聚的格局，各类危化品储罐、危化品码头面广量大，给长江集中式饮用水源地、入江支流等带来安全风险。针对全市水环境现状，我们将在《南京市“十四五”生态环境保护规划》的指引下，做好水专项规划的编制工作，全面总结治水经验、分析水环境达标形势，从优化空间布局、推动绿色转型，推进“三水统筹”、构建流域治理新格局，结合幸福河湖建设，严格生态空间管控、推动水生态保护与修复，加强饮用水源安全保障、提升水环境风险防范能力，推动全市水环境质量持续改善，为实现全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市的目标提供有力保障。谢谢！

主持人：由于时间关系，今天的现场提问环节就到这里。各位记者如需了解更多情况，会后可以与发布部门联系。

请大家稍作休息，我们将进行第二场新闻发布会。